相对天下的混乱和朝中的大变，青州就安宁的多了。在大乱之前，宫中的宦官曾经秘密联系刘圣希望他能入京勤王，说穿了不过是帮助宦官变相的叛乱罢了，为此刘圣也犹豫过一阵子，但熟知历史的他知道现在的汉朝死而不僵，各地诸侯势力依然庞大，终于汉朝的忠臣良将大有人在，如果自己领兵入京以挟天子以令诸侯的方式管理接手汉朝的话只会引火上身，不但使自己的手下众叛亲离，还将成为天下的共同敌人失去民心，将自己立于明处，方便其他人暗中偷袭，董卓不就是这么死的吗？更重要的是汉朝内部问题积弊以久，自己想要施行如同青州那样的改革的话不但困难重重，耗时久远，而且自己还要同时面对天下的诸侯豪族和内部王室贵族的重重阻挠，这将令刘圣相当头痛，所以刘圣依旧我行我素的窝在青州，天下再乱也不闻不问静候良机。
其时最重要的原因还有一个，刘圣希望将青州作为一个试点，试验一种新的统治制度，以君主集中制为基础，结合千百年来的经验和现在汉朝的形式相适应，摸索和寻找出一条适合于时势的统治制度来，以后再向全天下推广和施行。
内政方面刘圣大胆的放权，荀攸，荀彧，沮授三人人组成内务院，程昱建立法制院，他将青州分为了农业部，商业部，宣传部，财政部，民政部，人事部，教育部，医疗部，建设部，法制部，研究部十一个部门。
农业部，民政部，人事部由沮授负责统管；
农业部由张昭为主毛玠为辅，主要负责开荒，分田，传授农业技术新农具的使用，研究种植方法，测量土地，征收粮食。
民政部由孔融为国渊主为辅，主要负责人口的普查和管理，注册户籍，流民的管理，孤老院，孤儿院的兴建。
人事部朱建平，主要负责发掘，选拔，审核人才，基层官员的升迁，高级官员的升迁则要通过三位主管和刘圣的认可。
财政部，医疗部，建设部由荀彧负责统管；
财政部由崔琰为主王修为辅，主要负责制定税收，收税，各项资金的分配，官员将领们的俸禄。
医疗部华佗，主要负责是培养军医和民间大夫。
建设部张纮，主要负责造房，筑坝，修桥，铺路，筑城。
商业部，宣传部，教育部由荀攸负责统管；
商业部严畯为主诸葛谨为辅，主要负责商业运作，物价的控制，市场的管理。
宣传部由孙乾为主满宠为辅，分为对内和对外的宣传，对内是对百姓宣传新的政令，凝聚民心，还要对军队进行宣传，以提高士气和忠诚度，对外主要以招收流民为主。
教育部由周异为主司马徽为辅，周异主要负责普通学校的建设，制定教育方针，司马徽则单独负责精英学院和新建的军事学院。
法律部由程昱为主钟繇为辅，程昱负责立法和培训一批执法人才，钟繇负责在各地建立衙门（也就是法院）同时巡查各地的衙门的执法情况。
法律院独立在内务院之外；地方上将衙门从太守手中分出，各地地太守，城管负责执行政令，衙门负责执行法令，这样将政府和法院完全分开，但现在要想要做到军不干政，政不管军在这个时代是不可能的，需要通过几代人慢慢的来进行改革。
研究部以刘圣为主魏离，葛云为辅，开发研究各种民用军用的新技和器械，庞统现在只是跑堂的（到处乱串），刘圣则负责管理，培养年轻人才，他提出项目，给出资料让魏离，葛云研究之所以刘圣要接手研究部一是保密的需要，二是魏离，葛云不善管理，三是需要刘圣的指点。
由于一切都是新的制度，所以刘圣只是大概的建立起一个框架和制度，由这个时代的人才来进行管理，同时让他们来发现的问题，通过讨论来不断的革变这个新的政体个部分，求适应将来更广泛的需要，有了两年修身养息的时间使这个新的政体形成了基本的雏形。
相对内政方面的千头万绪，军队方面就简单的多了，现在刘圣手下共有陆军20万其中达到精兵程度的有5万，海军5万，各地警备部队5万，虎魄5648人，龙魂1217人，冥卫军2万，暗影8545人，还有预备兵10万人分在各地，平时为农，战时为军，每十田进行一次训练。
陆军有3个军团，分别由关羽，，张郃，赵云三人统率。关羽为第一军团手下有周仓，高览，太史慈，于禁驻守青州
张郃为第二军团手下有高顺，管亥，张任，乐进驻守青州
赵云为第三军团手下有臧霸，许定（许诸的大哥），徐晃，第三军团中有一万乌丸骑兵和一万匈奴骑兵由赵云直接统管，徐晃则是大会的冠军，所以给了万人长的军职以示奖励，但现在还在龙魂中磨练没有上岗，驻守辽东。
刘圣手下则有黄忠，张飞两个万人队，其他3万人马由刘圣亲自统率。
海军由余志率领，周瑜现在还是小兵驻守临淄，往返于青州和辽东之间巡逻缴贼。
刘圣将士兵的提升标准也做了调整，将升迁时的杀敌数量减少一半，虎魄入选龙魂只要挡住50招，因为在一段长达半年的时间里竟然没有一个龙魂的士兵出现，所以刘圣决定降低标准。
军部分为参谋部，警备部，军部，军法部四个部分，
参谋部由田丰为主郭嘉为辅，属下又有后勤部，铸造局，情报部三大部门，主要管理战略计划，实战演练，所有军队超过3000人以上的调动命令都要有参谋部签发命令，将领是不能私自调遣部队的，刘圣也就是通过参谋部来限制和掌握兵权的。
后勤部由田豫负责管理战略物资，商业物资和农业物资的清点运送，其时后勤部也包括了运输部管理州内的路运，江运和海运。
铸造局由简雍负责，其中还包括了矿产部，兵器部和造船场，管理军械生产和调配，领内的武器管制。
情报部由郭嘉为主，吕虔为辅，负责管理和培养密探，建立情报网，收集州内州外的情报，定期给各部队发送情报消息。
军部则由刘圣亲自坐镇，管理将领和士兵的升迁，战功的计算，军队的驻防和调动。
军法部只是由刘圣和程昱制定军法，赵云原来手下的四位副将暂时管理，负责军中的军纪。
为了加强部队的战斗力，刘圣让各个军团长，万夫长都有权制定军中士兵的兵种，如黄忠的万人队中有4000盾牌兵，2500长弓兵，2千连弩兵，1000轻骑兵，还有他亲自训练的500神弓营；太史慈则是6000轻骑，4000重骑兵；关羽的3000重步兵，2000关刀兵，5000轻骑兵；张郃的4000长枪兵，2000轻骑兵，4000连弩兵；赵云的1万白马轻骑，，张飞的飞虎队（特种部队，刘圣传授给张飞的特种兵训练方法）高顺的陷阵营等等这不但发挥了各个武将的各自的喜好和特点，更好的发挥了部队的战斗力，还让后勤部和铸造局牢牢控制了各军团的器械装备命脉，加上各军团并不完善的侦骑系统和没有详细情报来源，一旦有军团或将领叛变的话他们只能变成一只瞎子和聋子军队而且断水断粮没有战略物资。
同时为了鼓励士兵的荣誉感，刘圣宣布龙魂的每位队员都将得到一个号码，这个号码将追随每个龙魂军士兵一生，不管他是战死，退役或是背叛这个号码将伴随到永远，以后龙魂中也不会出现相同的号码了，拥有这个号码的人他的名字将被刻立在英雄碑上（没办法谁叫古人重名呢！），这项措施的推出不但使龙魂将士归心，士气荣誉感空前高涨，还使得军中士兵疯狂的练功，人人都争破头皮想升入龙魂军。
虎魄军由文丑管理，龙魂由典韦为主许诸为辅，其中还有张辽，徐晃，周泰，蒋钦，凌操，潘璋等一批正在培训中的高级将领。
龙魂，虎魄，冥卫，暗影都直接听令于刘圣，冥卫军则有虚无统率，这两年黄日收拢了大批黄巾败军从来青州安顿，虚无从中挑选出忠于太平道精神的和一批精锐中的精锐士兵，使冥卫军增长到了3万之数，但这也是冥卫军的极限，刘圣又选了一些狠辣拼命的武学传授给他们使冥卫军实力大增，这使得龙魂，虎魄与冥卫军两者互相之间保持一个相对平衡和互相之间得竞争，加上手中的暗影确保了军权的掌控。
暗影方面虽然人数增加到了8545人，其中真正能派上用的大约有3000，，但这3000人却是一股相当强大和宝贵的力量。
刘圣在青州秘密建立了5个暗影村，将暗影分为了5部和5个等级，五部分别由金影，木影，水影，火影和土影率领驻守在这5个村，暗影的5个等级分为特级，高级，中级，下级，影子五层
暗影的升迁主要依靠忠诚，武艺，五行遁术，忍术，完成任务的多少，培养暗影的人数来考核，任务主要有暗杀，保护，监视，侦察，收集各州的物价，人才，军备，物资情报，帮助法律部门完成案件调查，破坏敌对势力的物资，潜伏进入敌方势力卧底等等，根据难度的不同又分为高级，中级，低级三种不同的任务，任务来源于领内各个部门。
情报部门和密探不同的是密探是埋伏于各行各业的一般百姓，负责散布，传递和收集消息一般都是长期埋伏的，形成一个固定的情报网络，而暗影大多都是主动出击，负责特殊的情况和指定的目标，密探涉及的范围广消息杂，暗影更有效率和攻击力，两者即可有效的互补又可互相之间监督。
暗影的升迁也相当困难和繁琐，先是收集从各地孤儿院中送进来的资质不错的孩子，资质一般或差的将被培养成密探，这些孩子先将进行忠诚教育，然后学习基本的耐力，敏捷，平衡，力量，轻功等基本能力的训练，通过影子考核之后分入各村成为最底层的影子；影子将学习伏击，设陷，放毒，野外生存等基本技巧，通过每年4次的下级暗影考试升为下级暗影，考核之前他们必须完成训练10名通过了影子考核的人；下级暗影将学习制毒，基本的内功，分身术，影身术，完成10个低级任务再训练5名通过下级考试的影子，通过每年有2次中级暗影考核就能升入中级暗影的行列了，中级暗影将学习暗杀，各种暗影的基本武学，各种特殊暗影武器的使用，易容，秘密暗号的运用还要完成10个中级任务，训练3位通过中级暗影考试的人，完成每年一次的高级暗影考试和最后的忠诚考验就能升入高级暗影的行列高级暗影将可以学到高级的内功心法，高级的武艺，基本的五行遁术，但想升入特级暗影的行列就必须完成5件高级的任务，培养2位高级暗影，同时还要对领内作出特殊的贡献，而特级暗影将会学得最终的忍术奥义和五行遁术中的一种他将有机会成为下一代暗影村的领导人。
现在暗影中有特级暗影5人，高级暗影12人，中级暗影324人，下级暗影1676人，影子2746人，其他的都是训练中的孩子。
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