而西方国家例如欧盟，是亲敌对国的，个别甚至是那些敌对国的盟国，例如：比利时、保加利亚、塞浦路斯、克罗地亚、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典等。对于这些发达地区的国家，投资小不起作用，投入大，技术不先进或文化不能融入，也很难盈利。
对同盟国的布局，主要还是正规的情报系统，例如大使馆、通讯社以及一些基金会，留学生组织及友好协会类的，主要在于维护友好关系；
准同盟关系的，除上述办法外，还要增加合资企业，以及联合企业的合作，以开拓第三方的空间；
对于友好国家，主要在于加强经贸联系，把人员潜伏在企业中；
对于中立国家，应作为一个情报的重点，把经济命脉都设法打入；
对于非友好国家，则要作最全面的渗透，要设法打入其决策组织的核心，源源不断地取得情报，以追踪敌手的行动。
把情况分类后，千面伊格尔又想到，必须把有限的资本用于最重要的方向上，例如此前丘尔金创办的飞虎自贸区，就可以专门针对同盟国进行投资，也可以与准同盟国开展大量的合作，这方面就不必再额外投资了。
而针对敌对国家的渗透与投资，由于国防费与联邦情报局有很多活动经费的拨款，因此暂时也不必去投资，关键是投资于友好国家及中立国家，这些国家本身经济或许也不是太强大，需要外资，而以往我国对这些国家重视也不够，的确是一个投资的洼地，是新兴的市场，在这些地方，敌对国的势力侵入也有限，正可以大有作为的地方。所以确定重点先做43个国家的工作，首先从25个沿海国家展开。1亿欧元的特别经费，若是用于支付银行贷款利息，按年利率3%计算，至少可以贷款33.33亿欧元，假如每买一个物业，又用来循环抵押贷款，那么可以使用的钱几乎是源源而来。
若第一年先使用于25国，则每个国家平均可以使用400万欧元的利息，按年息3%算，则每个国家至少可以用1.33亿欧元的贷款用于收购兼并。
这些钱用来收购酒店、饭馆、一些小的工厂已经够用了。
“在亚洲，应先布局孟加拉国、东帝汶、缅甸、也门4个沿海国，可集中投入5亿多欧元于上述3国，考虑到也门也处于战乱之中，应列入盟国范围，那么就只要重点投资前3个国家就可以了，待羽翼丰满后，再用前述投资盈利的部分产业为抵押，再去向银行贷款，开拓阿富汗、不丹、尼泊尔、老挝这4个内陆国，可以重点投资矿产、旅游、水利、交通等，而交通等基础设施建设，还可以考虑与中国合作共同建设；
在非洲，务必先布局贝宁、刚果、吉布提、埃塞俄比亚、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、利比里亚、马达加斯加、毛里塔尼亚、莫桑比克、圣多美和普林西比、塞拉利昂、索马里、多哥、********、塞内加尔17个沿海国，可投入22.7亿欧元，考虑到索马里政局不稳，也可以列入盟国之列，就重点投资16国，待羽翼丰满后，再去开拓布基纳法索、布隆迪、中非、乍得、厄立特里亚、莱索托、马拉维、马里、尼日尔、卢旺达、苏丹、乌干达、科摩罗、南苏丹这14个内陆国；
在大洋洲和拉丁美洲可以先布局图瓦卢、基里巴斯、所罗门群岛、海地4个沿海国，可投入5亿欧元，这些国家地少、人少，光投资宾馆也用不完，考虑到战略地位的重要，发展未来海军巡航驻泊的需要，可以考虑投资填海造地，造港口、机场等，以及建设旅游胜地，发展旅游业，也作为商船的补给基地。而且发展潜伏的情报人员，也不必都使用本国人，还可以更多地利用当地人，给予培训，发给充分的薪水，还是能培养出一批忠实的信徒。
千面伊格尔将初步设想报告给丘尔金，丘尔金回复说：
“这个方案按梯次投入，针对少数最贫穷的国家，力度够大，是比较可行的，若能跟中国投资的步伐再协调起来，有些项目联合投资，那么所用的资金压力更小，而影响力更大，因为中国人精明，投入后容易盈利，而我们的主要目的是保值增值的基础上，为我们的情报人员找到一个前进基地。另外我们的人在做具体项目时，要注重服务业，交通业，注重用人多的产业，这样才能形成较强大的势力。
例如我们原有的宾馆、酒店等，若中国人有兴趣收购，就完全可以考虑卖给中国，这样对他们来说，增加了一个异国的落脚点，对我们来说，除了老情报网，还可以建立起新的势力范围。况且中国人系统地收购酒店、景点、旅游公司，目的为了今后大批的中国人出国旅游，能得到自己国家的企业，价格公道，服务亲切的效益。
此外要考虑办一些学校，例如大学、职业技术学院等，这些场所，人来人往，人员的吞吐量大。”
千面伊格尔根据丘尔金的意见，又增加了几个小投资项目，用于早期潜伏者的公司在收购前有一个好业务，能卖出个好价钱。他绞尽脑汁想出了十种类型的公司。这种公司虽小，但有很多的新说法，有很多新潮的卖点，尤其适合中国人的口味，若能事先建成，对吸引中国人的投资十分有利。尤为重要的是，无论是餐饮还是赏花，无论是艺术家工作室还是健康养生，普通百姓都是趋之若鹜的，这样就能带来大批的人流，从而使情报人员在这样的人潮中，得以如鱼得水。
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