首先是战略纵深狭窄，机动回旋余地小，部队的兵员物资的补充范围很小；
其次是没有稳定的补给渠道，夹在鬼子中间，就是有援助也到不了这里；
第三就是缺乏人才，部队要想扩大地盘，没有干部去做基层工作肯定到头来是一场空；
最后一点就是装备问题，现在和以后相当长一段时间只能靠缴获过日子，弹药储备已经无法支撑像全椒保卫战那样的大仗。
现在最要紧的还是建立一条秘密可靠的路线，使得从上海来援的物资能够安全抵达。
前几天到巢湖边上视察部队让陈际帆有了灵感，他想利用缴获上次占领巢县时缴获的鬼子汽船搞一支水上游击队，先在巢湖地区站稳脚跟，近可以攻击合肥鬼子的码头，然后在长江上伺机打劫鬼子的运输船，还能起到保护外援路线的作用，可谓一举三得。
至于水上游击队成员，就由当地招收的战士担任，他们很多本来就是当地渔民，不但熟悉巢湖里的地形，而且水上工夫十分了得。
说干就干，当天下午陈际帆就让警卫营在巢湖各地张榜，大张旗鼓地招收水军战士。
几天后在巢湖边上，两百多人的队伍集合在他的面前。在陈际帆旁边，是两百支擦得崭新的三八大盖、四具掷弹筒和四挺歪把子机枪，而在他身后的湖边码头上，整齐地停着六艘汽船和十几艘木船。
这些就是新生的“神鹰”水上游击队的全部家当。
“弟兄们！欢迎加入抗日的队伍中来，从今天起，你们将拥有一个共同的名字，国民革命军‘神鹰’独立师水上突击连！加入‘神鹰’独立师是你们的光荣！因为他是一支让所有鬼子都睡不着觉的部队。而你们也将和他们一样，上战场杀鬼子，为那些被鬼子杀害的亲人报仇！鬼子就在湖对面，虽然从岸上他不敢来，但这些鬼子随时会开着他的汽船过来，抢我们的东西，杀我们的人，侮辱我们的姐妹。你们都是从小长在这巢湖边上的，你们说，能让小鬼子过来吗？”
“不能！不能！”
“所以我们要拿起枪杆子和他们干！我们先要他的命，再要他的枪，最后把这些畜生彻底沉在巢湖底下去喂鱼虾！你们敢不敢？”
“敢！”
“要想多杀鬼子，又能保住性命怎么办？一句话，平时多流汗，战时少流血！从今天起，你们必须刻苦训练，谁训练得好，我就提拔谁当连长、排长。谁要是偷懒，我饶你，军纪不饶你！听清楚了吗？”
“听清楚了！”
“大声点，我听不见！”
“听－清楚－了！”
陈际帆说这番话的时候，有一种回到过去的感觉，就是刚回到这个时代拉起队伍时的感觉，很久没有亲自训练士兵了。陈际帆决定亲自训练这支部队，把他们打造成一支真正的水上特种部队。
由于这些人会游泳，所以训练的第一步是从地上开始的。先是队列训练，主要是培养严格的纪律性；然后是体能训练，陈际帆的体能训练参照了后来的铁人三项，改成跑步加游泳，距离慢慢加码。
一个星期下来，这些渔民出身的新兵开始怨声载道，陈际帆把训练成绩排在后面的十几名战士淘汰下来当炊事兵，负责部队的后勤伙食。
然后开始训练射击。射击训练不是单单的打枪打得准，还要求枪支的保养、拆装等，当然，在水上作战，神枪手是部队战斗力的标志。
训练了一个多月后，到了六月，气温暖和起来，湖水也不是那么冰凉了。水上突击连开始进行水下训练。
训练的科目是陈际帆亲自下水总结的。有武装泅渡、水下格斗、水上射击和船上拼刺等。按照陈际帆的设想，部队现在的作战方式是靠近敌船，登船近距肉搏，歼灭鬼子后缴获敌船。
由于天生的水性好，战士们训练其他科目都还很顺利，就是拼刺这一关进展缓慢。也难怪，拼刺高手不是一天两天就能练成的。陈际帆决定给部队配上一些毛瑟手枪以备不时之需。
在陈际帆成天呆在巢湖边上的这两个月，各部队已经差不多恢复了元气。巢湖地区比较富庶，加上有湖里的鱼作为营养品，伤员们回复很快，百分之七十的伤员已经重新回到部队。另一些虽然不能打仗，但陈际帆命令发放抚恤金后安排这些战士复员到各村去当民兵队长。
由于无法再和鬼子打大规模的战役，陈际帆又重新把所有的野炮、步兵炮和迫击炮和卡车等分给各主力团，命令他们开赴鬼子占领区打开局面。
特务营驻防和县江边，保护这个唯一的水运码头。而工兵营和防空连被暂时解散分到各团，陈际帆决心精简师部机关，强化警卫营的战斗力。
“神鹰”的战略正式变成了游击作战。
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