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衰男出没(2 / 2)

全家全年总收入与总支出:总收入:3o2oo元。人均年收入元。总支出:22ooo元。

整理完资料,已是午夜时分,于是就寝。山村夜间异常寒冷,身子在被窝里紧缩着,还好,电热毯热了……

村里的明白人

十二月十九日晴

早上八点才起床,彭队长家也刚起,正在生火,我洗完脸,于是我决定先出门走走。村子空气清新,甚是舒心,时有鸡犬之声,一派田园气息。出门向东北走几十米,就是一条沿江公路,路旁的白杨被长江堤防砍了,一截截白石灰里露出它几十个年轮,过公路是村沙站,据说此沙站已被人收入村里了,还与先前承包的人打跑了,人被打跑了。沙站的沙堆成了一个活火山的样子,沙站旁就是长江,向东流入韦源口韦山那边。江对岸就是著名的江心洲---牯牛洲了,据传江心洲被人承包了,但大片的地的收入村里却没落一分,这可是村里共有财产呀。村里有个道观和佛地共存的寺院,里面道观里就供着道祖骑的牯牛。观与佛院修得很用心,也很有气势,主持是武穴人,佛说,这里的人有点欺生。但村里较重视佛,但道与佛主每月靠二百元生存。回村里路上,顺便观察村民的住宅:此地的房子大都为为砖泥结构。各户都有院子,院墙用水泥堆砌。有的还做很长的引桥,很气派。

返回吃过早饭,便开始了一天工作。

今天要拜访两个人,一位是已退休的教师,一位是一位老人,都是某队长推荐的。先来到老教师家,想了解一些有关乡村教育的问题。老教师家三间房,外两间是客厅兼起居室,里屋是卧室及厨房,屋内陈设在中等:电脑,电视,热水器都有。老教师很是热情,招呼我进里屋,在里头开始了交谈,我现一个问题,老教师今年72岁,早已退休,对于现如今乡村的教育状况并不十分了解,即使在他教书的时候,也仅仅把精力放在教学上面,对于其他事情也不过多关注,因此这次访谈很是失败,几乎没有得到任何有用的信息。老人家热情地为我翻开了区志的教育志,这篇教育志,从私塾、书院到现如今的义务教育的情况一应俱全,此外,还有师范教育、职业教育、农民教育等,大都是记述历史沿革,各地皆然。我笑笑说这正是我在区里编的。笑完之后观察了老教师的书柜,《高官与风水》、《特写高层内秘》、《钓鱼台国事风云》等书籍印入眼帘……临走之时,家里来了调试卫星电视信号接收器的师傅,不一会便安好了,可以收几十个台,与师傅聊了几句得知,安装这样一套设备需花费3oo多元,目前在这一带已基本普及。

随后来到一老人家,他对于村里的状况再熟悉不过,按队长的话说,是村里的明白人。

下面是访谈纪要。一、牯牛洲村概况。全行政村共3ooo人,由十个自然村构成,划分为十个村民小组,共户。全村有三十多个姓:余姓等,村里有大姓欺压小姓的状况。全村耕地总面积为近2ooo亩。该村以农业种植为主要产业,主要作物为谷子和油菜。另外还种红薯、萝卜等。二、谈及村民的生活状况,老人说:改革开放以来,生活水平确实有提高,,家家有电视,6o%的家庭有电话,1/3有摩托车或是农用车。

目前村里的状况就是“温饱解决了,基本生活可以保证,但仍然很穷,缺钱花。以农业为主,无矿产资源”。打工的人较多,8oo人左右。值得注意的是,分田到户以后,出现了这样的状况,按村长的话说就是“户户有地种,户户不够种,人又走不开”。的确,以家庭为单位的承包制是土地无法集中的重要原因,而土地无法集中,形不成规模化,农业效益自然不会太高,农民收入上不去。但是,土地集中就意味着大量的剩余劳动力,在工商业及其不达内6农村,何以安置如此众多的剩余劳力?因此就目前而言,家庭承包制仍然是最为有效地维持农村稳定的手段,土地承包3o年不变,实为明智而又无奈之举,因为我们目前找不出更加行之有效的办法。老人说:“单靠农业增收,不行,养殖业也不行。”问及养殖业不行的原因,老支书归纳了两条:一是上面扶持力度不够,资金,技术,销路等无法解决;二是本身也无资金。老支书把主要原因乃归结到政府扶持不力上,虽有失偏颇,但也表明,农民个人的实力有限,单凭一人之力,很难进行大规模的市场活动,也很难应对市场的变化。我们的政府对农民应给予一定的指导,同时,农民也应该联合起来,突破家庭的壁垒,协商合作,按照现代的市场规则来办事,当然,这需要一个很长的过程。三、村里的集体生产公益事务是此次调查重点。老人说,集体事务主要有农田水利基本建设。

先是农田建设,除了私人的,公用部分得花钱。问题比较大的还有水利事业,村子紧靠长江,但是村里居然没有任何水利排洪设施,耕地全为旱地。这十年,村里没有进行任何水利设施建设。问及原因,老人说一是上面没投入,不重视。现在搞三万,出来做八十元一天的,大多六十岁左右。还得政府拉人赞助。

二是以前的水利设施荒废掉了。某人介绍说,村里在以前曾经进行过大规模的水利建设,主要的工程有水渠工程。而分田单干之后,村集体失去以往的力量,水利这种耗资大、投入高的工程远非单门独户所能完成。上级不重视,再加上以往水利工程的低效给村民留下的印象,自然导致现今村里无水利设施的结果。在分田单干的背景下,如何充分调动村集体的力量,为整个村子服务。是我们政府和村民需要考虑的重要问题。

四、村里的教育问题。村里办有小学,目前有教师17人,2oo多个学生,一个老师负责一个年级。某人说,现在村里小学大都是这个规模,老师工资不用村里负责,由上级下。老人特别强调了一点,就是此地人极其重视教育。村里刚建的多功能楼是一流的,由于村里的状况,教育脱贫是他们的指导思想。村里人不惜一切代价,供子女读书,成果还是喜人的,2o多年来,村里已经走出了十多位大学生(含大专),还有7、8人考取中专,目前在读高中的有1oo多位,年轻人普遍读完初中,九年义务教育推广得很好。但是,代价也是很重的,据老人说,目前各户的普遍状况一样——入不敷出,据他保守估计,教育支出普遍占到家庭总支极大比例!这是一个我们不得不重视的大问题,教育的高消费是否是一个普遍的社会事实,需要我们去研究和思考。

五、村领导机构的情况。村里的领导机构由支部和村委构成,支部领导班子:支书一人,副支书一人,支部委员三人。村委领导班子:村主任一人,副主任一人,村委委员三人(民兵连长、妇女主任、会计)。按理说,领导机构划分很明确:支部是党组织,村委是行政机构,各司其职,但在农村,这两个机构往往合二为一,支书就是一把手,统管行政党政,其他人主要从事具体工作,而决定权归于支书。村干部的任命采用民主选举的方式。支部书记的任命是由全村党员大会民主选出三名候选人,再投票从三人当中选出,支部其他委员也由选举产生。村委会由村民选举产生,先由支部和村民代表(每十户出一人)提名候选人,然后由全村具有选举权的选民选举产生,实行差额选举。问及这样的选举方式能否选出代表村民利益的干部,答曰“一般差不多”。我问村里一把手是否都姓余呢,老人给予肯定回答,“小姓做不了,这是一般村里的状况”。

老人还强调说,村民投票都带有私利,一般习惯投给自己的本家亲戚或是朋友。至于投票率,一般能达到8o%左右。我们国家多年的乡村民主教育,的确取得了积极的效果,但传统的小农思想仍然普遍的存留于农民的头脑当中,民主法制任重而道远。村委的任务主要有收税、计划生育、调整产业结构、处理纠纷、村镇规划和护林防火等。由于实行了税费改革,村委收取农业税的工作难度并不大,一般村民都能自觉上缴。计划生育一般为村里工作的重中之重,工作量大,难度也大。但在这里确好得出奇,老支书介绍说,村里已经连续多年获得“计划生育模范村”的称号,这一方面是村委的工作做得好,更重要的是村民已经逐渐认识到计生的重要性,这可以说是我们国家多年来实行计划生育最可喜的成就,只有这样,才能从根本上控制我国的人口数量。调整产业结构是这几年的新问题,单靠传统作物种植显然不行,但是就目前的情况而言,村委着实没有能力去改变这个状况,大都依靠上级的指示来办。村民之间较为和睦,平时纠纷并不多,一年一两次而已。由于实行了转移支付,干部工资不再是村委支出的一部分,但除此之外,还有宣传办公费、招待费,过去这是一笔极大的开销,不过从实行“村帐镇管”,村里的开销由镇里财政所审计支付,这个听起来是很好的,但具体操作得如何?镇里的给的钱够用吗?我不得而知,老人也没有说。不过总的来说,这几年国家的税费改革政策的确针对性很强,解决了很多农村迫切需要解决的问题。

从老人家出来,已是下午三点,我准备去镇上吃饭,正好遇见上次下乡检查的一位村医。他的旁边的摊点,正好是牯牛洲某家的女儿!天啦,她真像我的一个双胞胎妹妹。我与她攀谈起来,后来证实,她一直在对我隐瞒,我知道她对我有戒心。她对我印象最深刻的就是手的冻伤和她不完美的婚姻,让人心疼。村镇里没有污染,繁星满天,美丽之极。

可怕的招待

十二月二十七日晴

大冶某镇很美。走上韦山顶,景色也不尽相同,时而看到山下村庄的屋顶,鸡犬之声不绝于耳;转过一个地,穿梭于沿江的公路,如丝如缕……

小车很快便到了大冶某镇。当晚,大冶某镇某领导是我的同学,他请我吃饭,翻看菜谱,菜品种类齐全,且价格不菲,各类菜价比黄石贵。

据说,这是现在这里最高级的酒店。酒店每年可盈利两百万元。这么小的一个地,又无多少工商旅游业,一个小酒店何以收入如此之多?有人解释说,在这个工商业和旅游业并不达的小地,这个宾馆的实际功能主要是满足上级视察领导以及某地官员的需要,每年的各项视察检查工作,对于酒店来说是一笔不小的收入,而平时这里官员在宾馆的开销,就更是一笔巨大的收入。

今天是星期天,某同学讲:“今天是放假,要是平时这个时候来,根本连地方都没有。每年这里要吃掉将近几百万!”据某同学说,每年财政都拨给各个部门一定量的招待费用,但事实上根本不够用,拿某同学所在的某部门来说,每年拨五万元,但这只够三个月用,一年下来将近2o万多!招待花销如此之大,原因何在?某人没有明说,但据我估计原因大概有二,一是上级视察检查频繁,接待费用自然不菲;二是平时镇里请客吃饭风气盛行,而为之买单的往往是财政所,这对于地方财政无疑是一个沉重的负担。这并不是个别现象。吃罢晚饭,步行回家,路上某同学一直强调说这几天一定要好好调查,从正反两面来了解当前农村的实际情况,他一定全力帮助我。途经镇大院时,某同学指着某办公楼说:“现在人们对这栋楼有这么个说法:一楼跑腿腿,二楼喝水水,三楼搞鬼鬼,四楼……四楼就不和你说啦。”一天奔波,甚为疲惫,我也就不多问了,回到队长家中,略为整理一下资料,便洗漱睡下了。

阳新某镇某书记谈某政

十二月二十八日晴

前几日的调查,大都将重点放在村一级,整理资料过程当中,越感到需要对某级政府状况探查一番。我几天之前已和我某朋友谈到这个问题,奈何时近元旦,各个地的领导或忙于慰问,或忙于跑关节,很难找到人,朋友电话打了无数,不是有事,就是不接。眼看马上就要春节,再拖延几日,恐怕调查就做不下去了,于是在我要求之下,某人直接带我下乡,到某政府里碰碰运气,看看能不能遇到位领导。我们挑选了阳新某镇作为调查对象。大约十分钟后,我们抵达了某政府。

正巧碰到了刚刚开完会的某党委书记,时不我待,立刻说明来意,这位书记和朋友曾经一起共事,故而他立马就答应了下来,不过他解释说现在还要开个会,等晚上到他家里慢慢聊,调查嘛,一定把问题说细了。我悬着的一颗心终于落了地。当晚九点,我和某人来到了书记在县城的家中,他招呼我们进里屋,开始详谈……

有着十多年基层工作经历的某书记,对于乡镇状况非常了解,访谈纪要如下:

一、某概况。略.

二、镇政机构及人员构成。编制内干部45人,干部构成如下:主要领导13人。其中书记、乡长各1人,人大主席1人,副书记3人,党委委员2人,副镇长6人(其中2人不占编制),武装部长1人。一般干部14人。其中党委、行政秘书1人,团委书记1人,妇联主任1人,民政助理员1人,司法助理员1人,乡镇企业管理员1人,武装干事1人,财政所长1人,统计员1人,城镇建设管理员2人,计划生育助理员1人,因病不能上班1人,还有一人没有明确职务。各站所负责人18人。其中计划生育服务站3人,水利工作站4人(含水产员),宣传文化站3人,经营管理站2人,农业技术推广站3人,林业管理站2人。此外,另有临时聘用干部及工作人员23人。如果单从干部构成上来看的话,党委书记、镇长统筹规划,3个副书记、4个副镇长分管不同的工作,各个助理员、站所负责人处理具体事务,似乎各单位各司其职,井井有条。但某书记却道明现状:党委书记、镇长全权管理,换言之,其他部门只是执行机构,一切方针政策举措都由一把手来制定,权力集中现象异常突出。另外,党委及政府,理论上虽各有分工,但实则党政不分,大锅饭现象也非常严重。某书记说,这种状况至少在阳新县是普遍性的。在中国,乡一级、村一级的党委行政机构历来是很难分清楚的,二者往往合二为一,以一个集合体形式呈现于人的面前,而权力集中于一把手的现象,也是很普遍的。因此,在现阶段,科学化管理迫在眉睫,分清党政和行政,各部门权责划清,避免相互扯皮,同时注意权力过于集中的问题,对于建构一个合理的乡政领导班子及一个和谐的镇政府乃至乡村社会至关重要.

另外,从上面的干部构成统计中也可看出:这套班子堪称庞大,方方面面无所不包,难道真的需要这么多人吗?我问某书记维持镇政府正常运转需要多少人。某书记回答说:“2o个人足够。”可见,镇政府供养人员太多,机构臃肿,人浮于事是一个不争的事实。而且更为有趣的是,在编制内干部如此众多的情况下,居然还有相当数量的招聘干部,对此,某书记解释说,某某里要求镇里的各个部门应与县里的各部门一一对应,便于逐级管理,于是镇里只得从农村招聘一些干部以补齐岗位,这进一步加剧了机构臃肿的状况。除了供养人员过多,机构臃肿这一问题之外,干部自身素质不高也是一个突出的问题,专业不对口现象严重,并不能完全胜任财政,司法,农业技术等专业性很强的工作,某书记指出,很大的一部分镇政干部并不能适应农村经济展的需要,干部素质亟待提高。对于上述的问题,我提出了疑问:“这几年国家大力推行了行政机构改革,精简人员和机构,为什么这里现在还会有这么多的人?”某书记的回答很有意思:“精简乡镇人员没有去向,国家进行行政机构改革,中央的可以精简到省里,省里的可以精简到市里,市里的简到县里,县里的简到镇乡里,镇里的再简,那就简到地里去啦。过去是吃皇粮,现在得吃自己的,谈何容易?”

三、不完全政府。“某政府是一个不完全政府。”这是某书记向我提出的一个概念。何以这样说呢?某书记给我做了如下分析:一、无司法权。按某书记的说法就是“没有法律武器,对于镇里生的各类涉及法律的纠纷,只能上报某里解决,而自身则无从下手;二、无任命权。某里的任何人员调整都归某里管,某里需要什么人,并不能由镇里说了算,那么机构臃肿,人员不对口的现象在所难免。三、就某里来讲,镇里没有财权。实行转移支付后,镇里的税收全部上交县里,县里再返拨一部分给镇乡里,给多少钱某里说了算,镇里几乎没有其他经济来源。某书记说,镇里的企业税收,也要全部上交,这和工商业达的富裕地区是不同的。没有财权,那么这个政府的办事能力必然不强,乡镇经济自然得不到合理有效的展。某书记继续说:“分田到户之后,农民自由经营,自主管理,镇政府的行政权力被削弱,镇政干部没有事干,目前,镇政干部经常管理着镇政干部不该管的事情。比如税收,这本应是税务部门的事情,但是实际却是镇政府在管,而税务部门只管下指标,开单据……”我插话说:“之所以有镇政府来管,也是出于办事效率的考虑吧,农村收税是要从各家各户收的,如果要税务部门来收,那得要多少税务工作人员,要收到什么时候,所以才要利用乡村已经构建好的行政网络进行收税的吧。”某书记分析道:“你说的这个确实是,但是还有一个问题,就是税收能不能完成,上级领导找的是镇政府,并不找税务部门,这是很不合理的。”由于权责不清引出的收税纠纷,又引出了下一话题——“引税”。

四、镇政府的收支情况。某书记并没有向我透露具体金额,因此只能大致分析。收入方面,在实行费改税之前,镇政府每年可通过镇统筹收入某万元用于日常开支,而实行费改税之后,镇里没了收入,为了维持正常运转,只得通过各方面关系要钱,如向省市各水利厅、林业厅要项目,得到拨款之后,节约一部分用于日常开支。支出方面,1、招待费;2、水电费、电话费、取暖费;3、办公费;4、临时工工资;5、交通费;6、报刊费。其中报刊费最让人头疼,某书记说:“实行转移支付之后,这项支出不减反升。”他分析道,转移支付,村委的经费由某里直接划拨,这样,报刊订阅费就由收变为扣,上级直接将费用扣除,镇里一点办法都没有,去年一年,全镇报刊订阅费用掉几万元,平均一个村几千,几乎占去了村里办公经费的二十分之一,给村级财政维持带来极大困难。据他说,这是个普遍问题,并指出缺乏监督部门是其得以泛滥的原因。

六、镇政府的主要工作。虽是个不完全政府,但平时的工作负担却着实不轻。——计划生育。这是一般乡镇的头等大事,也是最为难办的事情,第一,生费难征收,根据某里规定,生一胎罚五千,生两胎一万,但是实际根本收不上来,镇里至今仍欠着某里生费。虽然国家颁布了《计划生育法》,但是对老百姓的约束力太小,生状况仍然存在,法律无法解决,只能靠干部做工作,做不通也没有办法。生费为何收不上来,某书记解释说,一方面是老百姓素质低,另一方面是老百姓实在穷。第二,计划生育手术难。按照规定,生一胎要上环,生二胎就要结扎,但是这无法强制执行,因为没有法律规定。某书记强调了一点:“计划生育的关键就是要解决手术问题。”某里每年要对各镇的计划生育工作排队,实行一票否决制,这使得他们不得不高度重视计划生育工作,但是实行《计划生育法》之后,无法再使用行政手段,但是法律解决的手段又无法到位,计划生育工作越的难做。——应对上级各个部门的检查。“上面千条线,下面一根针”,某书记这样概括了镇政府现在的状况,每年他要花五分之一的精力应付这些检查,要把三分之一的钱用在接待上,招待总支出在几十万元。——为农民服务,处理矛盾纠纷。分田到户之后,耕地、宅基地界限不清引起的土地纠纷非常多,此外,一些民事纠纷也时常生,清官难断家务事,这种事情对于镇政府来说,着实不是件好做的工作。

不知不觉,已与某书记聊了两个多小时,为了不影响他休息,决定就此结束。回去的路上,回想刚才的谈话,深感某书记个人见地之不凡,同时也甚为现今镇政诸多问题而担忧,机构臃肿、不完全政府、干群关系等等词汇涌上心头……处于转型期的乡村社会,究竟如何应对错综复杂的现实问题,需要我们不断地关注和探索。

暂归途

12月29日晴转阴

路上,我盘点着这几天的调查经历,感觉此次调查差不多就该到此为止了。第一,时近元旦,各方领导差不多都忙于各种,着实无暇顾及我这么个小人物;第二,几天下来,我也给朋友和队长们添了不少麻烦,人家也该为过年准备一下了。第三,我孑然一人,我也该回家陪陪年迈的母亲了。于是决定,今天下午就返回黄石。

十点多,我回到了河口,我买了些土特产之后,想去看看像我妹妹的女孩,她却躲进了她的柜下。她一定是不想彼此难过。我知道,农村离异的女人多受歧视,以她那传统的思维,她不会接受一个外来陌生人的帮助的。我也不想给她留下过多反感,于是选择了离开。踏上了开往1o路公汽,车子缓缓开上回家的路,一路颠簸当中,我无法平静,车窗外的村庄与远山渐渐远去,近一个月来的经历却是历历在目:农家收支帐、衰落的山村、颠簸的公路,美轮美奂的根雕,级霸道的书记主任,心地善良的队长,见地不凡的某党委书记,还有那个如落叶般飘零的如我妹妹一般的离异女人……所有的一切,都如一部感人至深的电影,让我感恩与心疼。道路渐渐远去,村庄渐渐远去,走出牯牛洲,走进了黄石,霓虹灯似乎已在向我招手。半个多小时的车程,近似于一部活生生的社会展史,把我从一个传统的乡村世界带入了灯红酒绿的现代工业社会,我的手机又有了信号,我可以品尝众多的美食,我可以舒舒服服的洗澡……欣喜之余,不免自问:一部从传统乡村社会到现代工业社会的展史,仅仅持续半个多小时,是不是过快了一些呢?

后记

随着在键盘上敲完最后一个字,我的思绪也从乡村回到了我所在的政府。在写这篇调查报告(或曰乡村实录)时,我总是带着一种极其饱满的感情,一种不吐不快的感觉始终占据着我的大脑,而眼前也总是呈现着一幅画面:一个处于社会转型期的乡村世界的形象——一个被主流话语权逐渐边缘化的角落。它太需要人们去关注了,因为它始终是中国社会的主体,事实上、物质上的主体,没有它的现代化,我们所谓的现代化将永远是观念上的现代化,一种局部的现代化。最后,感谢区政府给了我三万的机会,感谢在这次乡村调查中给予我帮助和令我无法忘怀的所有人!

我爱牯牛洲,因为那里有我们挖的排泄沟,那是我们给地球做的一个小小的标识。

我爱牯牛洲,因为与那里的人们的短暂相遇,也是上帝给我的恩赐!

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