就好像现在的北征大军里面的战车军一样。
他们其实严格上来说，只是接受蒙恬和国府的调动。
但实际上，还是属于各个老世族。
颇有些‘听调不听宣’的意思。
在商鞅变法之前，秦孝公刚刚即位的时候。
秦国虽然名义上还是秦。
名义上的国君，还是嬴姓。
可是国府能够直接管理到的地盘，还不到整个秦国国土的十分之一。
其他的广大封地，都是属于那些老世族。
老世族的势力，更是大的没边。
不仅可以随意地换国君，而且还拥兵自重。
国府的政令，对我有利，我就听。
对我不利，我就压根不听。
触犯我等老世族的利益，那就杀了这个国君，换一个能控制的，听话的。
这样的情况之下。
尽管秦国国土面积并不小，但也还是大而不强。
一盘散沙。
其他国家国力比秦国好一些，但是本质上来说，其实也差不多。
赵魏韩三家分晋，就是最好的例子。
你看着赵魏韩是三个国，但其实就是三个巨大的老世族。
商鞅在第一阶段变法的时候，也是不敢直接和这些老世族们的核心利益去作对的。
仅仅只是颁布了一些垦田、军功爵位、禁止私斗的政令。
施行了十年，才堪堪让已经濒临崩溃的秦国，缓过来一口气。
但也只是小有所成，并没有真正的强国。
因为老世族们仍旧将核心利益紧紧抓在自己手里。
到了十年后。
商鞅亲自率领秦国军队，包围魏国安邑，击败了魏国。
携战胜之威。
才有了第二次深度变法的机会。
而这第二期变法，也就是真正大动干戈的‘开阡陌’、‘土地收为国有’、‘设立郡县’等等措施政令。
可即便是手握军权，并且还携战胜之威，又有国君的支持。
这样的政令，商鞅也没有敢去贸然实施。
因为商鞅深深知道，想要推行这样的政令，一定会面对巨大的阻力。
甚至是将自己，完全竖立在整个秦国老世族的对立面上。
不死不休。
于是在第二期变法之前，商鞅又给秦国迁了个都。
将秦国都城，从以前的雍城，迁到了咸阳。
在渭水之滨，重新建设了一座新城。
这座新城，没有老世族的影响，也不受老世族的影响。
秦国国君、朝廷和变法一派的安全，得以保障。
没有了被老世族威胁安全的后顾之忧。
如此迁都之后。
才终于开始在秦国全面设立郡县。
真正将国府的统治，一级一级地执行下去。
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