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柳琮攻取了鄯县之后，本打算趁着士气高昂寻机进攻扩展领地，但是天气一天看着一天冷了下来，已经进入滴水成冰的季节，朔方天寒地冻，连手都伸不出来，更莫说用兵打仗了。眼看敌人一时间也不会来袭，柳琮便决定暂且休兵养息，到明年chūn暖花开之时再展开下一步的军事行动。
暂时拖缓了他步伐的还有另一个原因，那就是保民军的后勤供给开始出现了问题。屋外寒风飕飕地刮过鄯县有些冷清的街道，原本是刺史衙门的敬天保民大将军府里，柳琮和一群保民军的高级将领围着地炉坐成一圈，一面烤火取暖，一面你一言我一语地谈论着当下的局势。
十一月初五rì的时候柳泌已经在众人联表劝进之下自领朔州刺史，柳琮仍居兵马都指挥使，此外又从军中挑选可信可用之人分任录事参军事、司功、司仓、司户、司兵、司法、司士参军事，也就是素常所言的参军与功曹、仓曹、户曹、兵曹、法曹和士曹这六司，功曹掌官吏考课、军功赏罚，仓曹掌租赋、仓库、军需，户曹掌户婚、田地、市肆贸易，兵曹掌军防、烽堠，法曹掌刑狱、盗贼、军法，士曹掌道路、桥梁、水利、工艺。原先州中的官吏只要不是契丹人的都得以留用，虽然俸禄比前不变，但却已经交出了原先的权柄，只能作为新官的副手从旁予以协助，一律皆为书佐。保民军经过扩充，连狼牙都在内已经有了七千六百人的规模，柳琮把这次战役中表现优秀的士兵选拔了一百人补入狼牙都中，余下的七千人仍以五百人为一都，分别挑选都头负责管理。
这天在刺史衙门的会议，到场的有参军、六司、各都的都头，当然也少不了柳琮本人。柳泌对于这些事情提不起劲头，只是象征xìng地露了一面，便推说身体不适，躲回书房里秉卷而读去了。
父亲在与不在，对柳琮几乎没有什么影响。他命各曹分别口头简要汇报上任以来的情形，赞扬了录事参军方卓、户曹杨恪、功曹马锐等几名表现格外出sè的将官之后，便问道：“韩禄，你身为仓曹，现在我军军粮、军衣的情形如何？”
韩禄眉头紧锁，答道：“不甚妙！我军刚入城时开仓放粮，约费去鄯县官仓存粮的四成，余下的只有二千五百石上下；神武那边的粮食虽多，可是现在我军已经有七千六百人，以每人每天十四两算，就要吃掉五十六石！还有蔬菜、肉食，原本都是从周围村镇购买牲口宰杀，但近来卖猪羊给我们的越来越少，士兵没有肉吃，已经有些不满了。至于军衣方面……七千人过冬御寒的绵衣、绵裤需要大量丝绵，本地人并不会种桑养蚕，城里的丝缎铺却纷纷关门不做生意，我们买不到足够的丝绵。”
柳琮奇道：“为什么会如此？”方卓沉吟道：“恕小官直言不讳，指挥当初办错了一件事情。”
柳琮本能地皱皱眉头，反问道：“什么？”
“大人将那些乡里土豪一概出兵镇压，却没想到他们不光盘踞了大片土地，内中还有不少人行商作贾，城里的大小商铺多少会与这些人有些瓜葛。指挥大人不分青红皂白地得罪了他们，他们明里干不过，背后便使出这种yīn招来。指挥大人可以取他们的人头，却没法子硬逼着他们开门做生意！”
方卓侃侃而谈，声音虽然不高，可是众人却都听得一清二楚，对于他这么当面直斥柳琮的失误，大都捏了一把汗。柳琮望着火炉愣了一会，终于点头道：“方录事说得有理，这一节当真是我思虑不周，光想着夺了他们占据的大片土地分与百姓，便可收拢人心，却没把眼光放得如此长远。”
提高声音道：“柳某决断失误，自己罚俸禄半年捐为军饷。以后诸公须得以我为戒，不可再犯这等错误！”
转问方卓道：“事已至此，方录事有什么办法补救？”
方卓想了想，道：“李家乃是本州大族之中惟一不曾被夺产充公的，虽说指挥大人当初本是想借助他家的威望募兵，但眼下却算歪打正着，小官有一个办法，说不定可以解我军目前之困。”柳琮点头道：“好，待会方录事留下来与我细商。”
刑曹沙斌问道：“大人，保民军有军律管束，寻常百姓却只有那‘约法三章’，显是太简，我军既然是反了契丹，当然不能再行契丹的律法，是否改用大晋律法？”保民军入城的时候，曾经仿效汉高祖刘邦颁下约法三章之令，也就是杀人偿命，伤人抵罪，窃财还钱。
柳琮想了想，道：“当年石敬塘割让燕云十六州，毫无一丝一毫的犹豫，皇帝既然不视我为人民，我又何须视彼为君主？晋律也不能用。莫如以唐律疏议为本，把条文略加改削，什么谋反谋叛之类统统删去，死罪亦要少些。总之我军根基刚立不久，为政须以宽简为要。此事由陈昌聿助你一同办理，他本来以代人书写辞牒诉状为生，谅必律条烂熟，办这件事不在话下。再有什么难以定夺的，可以去问方录事。”说着冲方卓点了点头。
又议论了些事务，柳琮便叫散了，却把方卓一人留了下来，问道：“方叔叔究竟有什么办法？那李家当家作主的是太公李勉，我与他会过几次面，觉得此人对我们是敬而远之，既不敢惹我，又不与我亲近，虽然捐了不少钱物，可是要再提别的，就再也不肯。我不想对李家用强，方叔叔有什么法子，把他拉到咱们这边来？”
方卓道：“李家势力遍及大半个鄯县乡里，用强确不是个好主意。现在我军还有借重这些豪强之处，暂时不可把所有的路子都给断了。至于如何要那李勉心甘情愿的与我们合作……”
微笑道：“大人你想，那些豪强被大人以武力夺产镇压，看着李家安然无事，心里会怎么想？是会觉得大人怕了李家呢，还是觉得李家已经与我们连成一气了？”
柳琮一愣，想了一想，道：“大概会是以为李家已经与我保民军携手合作。”
方卓点头道：“就是这么说。所以这种时候，大人便要逼那李勉弄假成真……”说着如此这般地细说一番。柳琮一面听，一面忍俊不禁，终于笑道：“看不出来，方叔叔倒是装神弄鬼的一把好手！”
方卓哈哈大笑：“圣人以神道设教，而天下服矣。古圣如此，我们何必客气？”
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