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七月中下旬，张杰是在基层调研中度过的。所谓基层调研，也就是到村里去暗访各个派出所，刑警大队农村中队，交警大队农村中队，看看在老百姓眼中这些单位的风评到底如何。跟市区的分局结构不同，县公安局由于辖区面积大，辖区内居民分布比较散，若是刑警大队交警大队不按片划分，往往等赶到的时候，黄瓜菜都凉了，所以为了工作方便，刑警队跟交警队都有农村中队，一般是两三个镇为一个中队建制。
有下基层调研的想法，却是因为那天看到两个便装民警从县局里出来直奔最差餐馆，接着发生了略微不和谐的一幕，张杰趁着老板娘心情不错的时候略微了解了一下，这两个人还真不是县局的，是城南派出所分管治安的副所长，治安中队长历光跟他手下的治安民警郑玄，在这里有一个长年保留的包间。
当张杰问起饭店生意的时候，老板娘随口咒骂了几句，“新来一个傻逼局长，现在抓的太严了，跟八三九四的严打似地，生意不好做咯！原来这局长没来的时候，店里的生意可好了，他瞎折腾，你说人家来喝点酒，跟服务员乐呵乐呵，碍他什么事啊。”
见张杰听得仔细，压低了声音说道，“公安局就没他妈几个好东西，城南派出所的那几个，经常来占老娘便宜，你说占了便宜你得办事啊，每年任务不够的时候，就得逼着老娘把服务员跟客人给他交出去，帮他们完成任务，要不然这生意就别想干了。警车往门口一放，什么消防不合格，暂住证没办，容留之类的帽子给你扣上去，一开始的时候还要把我办拘留，可把我吓坏了。”
没想到在女老板眼中，自己跟公安局的民警都是这个形象。“公安局不是干了点实事么？牛三斤那些黑社会，还有张工阳都被抓了。”
“就是抓了他们我这里生意才不好啊。原来牛局长跟阳哥，他们虽然不常来咱这里，可跟着他们混那些小弟，经常来捧场的，有他们罩着。谁也不敢在店里闹事，服务员赚的也多，现在可不行了。”老板娘叹了口气又去忙活，显然把张杰当成了还在上学的学生，连楼上现在不敢公开推出的特殊服务都没介绍一下。
找来熟悉派出所工作的林建国问了一下，才知道原来基层公安工作中。猫腻是很多的。公安局是全财政拨款单位，靠的全是财政篮子里面那点钱，却不能给县财政的篮子里面添彩，所以公安局的花销都是严格控制的。为了扭转这种情况。也主动的帮县财政减轻负担，公安局内能够创造利益的几个单位经过主管领导协调，跟县财政采取了罚没款全额上缴，按照罚没款的量对半返还形势对公安局进行补贴。
县公安局则按照各单位上缴罚没款的量来批准下一年度的办公经费，出差补助等各项费用，僧多粥少，公安局的财政可是有无数张嘴等着吃，各个单位能不为自己明年的办公经费张罗么？于是各种刺激计划也陆续出台。城南派出所下了这么一个指标，罚没款可以提成百分之十。而且不用等第二年财政的返还，直接由所里先行垫付。派出所能够罚款的就那么几个项目。这些民警就跟屁股后面着了火一样，四处打探。
还是一个字，穷，据说南方的那些沿海发达城市，对皮条客所拉的生意，基本上呈不大问的状态，以至于当地的‘软’环境堪称一流，博得了‘性都’的名声，而同样的事情在利水却成了罚款的支柱产业。罚款两条腿当中的另外一条，就是交巡警的罚没款了，在经济发达省市，交巡警贴的那一张单子，不过五十块钱，很多人看到单子就一笑置之，几分钟就能挣回来的谁会去在意，可在利水，靠贴违法停车，恐怕把交巡警忙死，都贴不回来油钱。
于是乎农村交巡警中队的工作对象就对准了县道上的超速，变线，压线等违反《道路交通安全法》的行为，经常有交警在标示着限速公里数的牌子附近，事先找好藏身之所，给过往车辆牌照。
农村派出所的财政也是需要靠自己解决的，如果乡镇当地的经济条件好，派出所吃喝就会不愁，即便如营房县南平镇这样的落后地区，南平镇派出所也是能够正常运营的。可利水县下辖的几个乡镇，却出现过派出所没有办公经费，欠了不少工作餐费，被小饭店的店主住进派出所的情况。
所以当地派出所就加大了对五小车辆的管理力度，从这方面开始想办法。五小车辆是指，轻便摩托车、摩托车、三轮农用机动车、小四轮农用机动车、四轮农用机动车这样的车辆，属于机动车，而且大都是农村自用车辆，随便收取一部分管理费，或者其他名目的费用，就差不多能弥补派出所的饭费了。
林建国所说的基层情况让张杰赶到忧心忡忡，把夏霜答应来的好心情也全冲淡了，当下马不停蹄的带着林建国跟吴强在基层走访了一圈，发现事态比自己原本了解的还要严重。有两件事情亟待解决，一是基层的办案经费，二就是基层民警的法律观念了。
在莲花乡走访的时候，张杰侧面了解到莲花乡两年之前发生了一起故意杀人案，因为宅基地的问题，莲花乡老泥窝村村民陈秀启家跟陈振启家发生了矛盾，陈振启带着儿子陈尚和陈令到陈秀启家，用扁担，竹竿等东西陈秀启毒打一顿后扬长离去，当天晚上陈秀启就死了，陈秀启的老婆冯俊华到莲花乡报了案，陈振启跟两个儿子被派出所抓走后，不久就被放了。
私下里传言莲花乡派出所所长唐新民收了犯罪嫌疑人家属五万块钱，没有走法律手续，把案件当做亲属之间的财产纠纷给处理了，至于陈秀启的离世。按照唐新民的说法，是陈秀启平时身体就不好，体弱多病，当时心情烦躁之下，没回过气来。
冯俊华带着十几岁的女儿陈翠翠走上了无边无尽的上访之路，但是随着上访次数的增多，连她自己都对翻案不报任何希望了,县里去过。市里去过，省里同样去过。不过每次都被相关的信访局人员给服务了回来，当她下定决心去都城上访的时候，却被利水县驻都城办事处给截获了。
利水县驻都办电话通知了利水县公安局的驻京工作人员，把冯俊华带回了利水，莲花乡派出所所长唐新民被县局领导劈头盖脸骂过之后。为了永绝后患，给冯俊华安排了一个寻衅滋事的罪名，罗织了部分政局，就扔进了看守所。
虽然最后没有逮捕，但是一个月的看守所生活也让冯俊华认识到了自己的无助，回到家之后更加抑郁寡欢。天天窝在家里不出门，陈翠翠更是离家出走，到了省城去当了小姐。
陈振启跟陈秀启是叔伯兄弟，原本关系尚可。却因为做了邻居之后，陈振启家的房子高过了陈秀启家，而且地基也略微超过两家的中线，相当于侵占了陈秀启家的地。初始的时候陈振启害怕冯俊华上访之后，自己爷三个被抓走，老实了一段时间。但是随着冯俊华上访失败的次数越来越多，他又故态萌生，开始在村里飞扬跋扈起来。而更是在超过陈秀启家的地基外，加了一道砖石围墙。
在家里住不下去。冯俊华干脆房子也不要了，自己孤身一人又回了娘家。同样是莲花乡的另外一个村，冯家岗子。张杰就是在冯家岗子了解情况的时候见到了半疯半傻的冯俊华，知道了这件事情的始末，跟李家砖窑的痴呆有些相似的眼神，让张杰觉得特别讽刺。
“张局，我刚才跟咱大队的法医汪昌虎联系过了，没有给陈秀启做尸体解剖的记录，所以陈秀启的死因无法确定。所以这唐新民的事，我觉得首先是个工作失误，至于是否涉及到权钱交易还不好下定论，因为涉及到故意伤害，却没有做法医鉴定本身就是程序违法。所以即便陈秀启的死跟陈振启父子三人的殴打有直接关系，也没有证据证实，最后恐怕也只能判无罪释放，但是冯俊华可以提起民事诉讼。”林建国说道。
坐在回县城的车里，张杰揉着太阳穴，慢慢听着林建国的汇报，“这个唐新民，让他明天到县局来一趟，我跟他谈谈，派出所所长都不知道刑事诉讼法的办案程序，他怎么带动全所进行案件侦破，怎么能保证案件是严格的依法办理。普法，得先从警察队伍里普了！还有这五小车辆的胡乱管理，胡乱摊派，抓赌，抓嫖以罚款为主要目的，都得改啊！”
张杰说道这里突然坐直了身子，“利水办喜事丧事都喜欢请戏班子的事情，是传统？”看到前排的吴强跟林建国都点了点头，“那从什么时候开始戏班子不唱戏改行开始跳脱衣舞的？”
莲花乡是利水县最穷的几个乡之一，但是同时也是利水县富人最多的乡之一，因为利水铁矿就坐落在莲花乡南望头村，稍微有些头脑并且胆子大会来事的人，都在南望头的铁矿旁边偷开了小矿场，这些头脑灵活之辈现在已经赚了个盆满钵满。
利水县陨落的阳哥张工阳和一干公安局的副局长们，在这几个铁矿里，都有数量不等的干股，现在他们倒台了，反倒让小矿主们高兴了一段时间，可他们高兴了没多久，就发现事情不是他们想的那么美妙，莲花乡派出所所长唐新民的眼睛，盯上了这些肥肉。
原本唐新民是不敢如此明目张胆的，因为阳哥跟他打过招呼，要好生照看这些小矿场，所以他也只能带着派出所的弟兄们，偶尔来打打牙祭，沾沾荤腥，却从来没敢提出要在这些矿里占干股的事情，因为一旦提出来，惹得阳哥不高兴，他虽然是所长，却也有可能被扔进那个砖窑的窑洞里，烧成灰沫，安监局的一个小股长不就是因为这样的事情“因公殉职”的么！
原本跟这些矿主有联系的公安局领导都进了班房，一时间也难以在县里找到过硬的关系。而且这干股给谁都是给，也就不如给了唐新民，县官不如现管，有什么事情，唐所长能够多照应一些不是。
接到县局通知张局长要见他的时候，唐新民正看着面前几张银行卡在发笑，一张卡就代表着一年五万块钱的收入。从左到右一张一张的仔细数一数，花花绿绿的银行卡有工行农行华夏银行的。一二三四五六七，七张卡就代表着三十五万。人就得抓住机会，不抓住机会，怎么可能赚到这么多钱，自己辛辛苦苦的干一年。也不过万把块钱，虽然当所长还有些灰色收入，家里的鸡鸭鱼肉副食品是不少，但是哪有钱来的实在。
瞒了一个故意伤害致人死亡案，原本以为那个柔弱的女人最后只能哭着认命，谁知道她竟然来了劲。从县里一路告到省里，最后竟然要去都城告状，幸亏被县局接访办派人拦了下来，通知所里去带人。要不然真要是被公安部的领导知道了这件事情，恐怕自己就得把牢底坐穿了，坐穿也罢，自己的老婆孩子已经送到省城去了，儿子念的是寄宿高中，这么多年积攒下来的钱，可都用在培养儿子身上了，只希望他将来能有出息。
新来的公安局长听说是挺严厉的。不过才二十多岁的毛头小子，随便扯两句话。也就打发了，毕竟好几年过去了。当时的物证人证也都基本上没什么保留下来的，就算是想翻案，也不是太容易的。
对于自己的应对方式，唐新民还是很满意的，人证早就安排好了，几个邻居的说辞都记录在案，他们的笔录上显示的是当天只不过是陈家堂兄弟两个口角了一番，虽然推推搡搡了几下，但确实没有动用什么凶器，而且陈秀启的尸体他们也见到了，穿着整齐，外漏出来的肌肤上没有任何伤痕。而且据他们反映，平时陈秀启的身体就不大好，不能上地里干任何农活，一旦发起病来就会瘫倒在地上，据村里的大夫说如果抢救不及时就有可能一命呜呼。
村里的大夫唐新民也安排好了，陈秀启的病例单独的被他装在一个档案盒里，就是为了应付万一冯俊华上访有了回音可能随后而来的调查，现在看来却是没什么必要了。
喜滋滋的唐新民开着所里的桑塔纳警车就去了县局，坐在张杰办公室的沙发上仔细的打量着这位据说作风很硬朗的局长。虽然在全局大会上远距离的见过这位局长，但是近距离观看的话，还是惊诧于他的年龄，看他的履历表也有二十五六岁了，可怎么看怎么像刚毕业的学生，自己这个年纪时还是莲花乡派出所的办事员，没换装的时候穿着绿色的警服，整个一新兵蛋子。
原本挺高兴的唐新民看着张杰坐在办公桌后，拿着一叠不知什么案子的卷宗在哪里看，眼睛连瞥都不瞥自己一下，心里就有些紧张了，这是要办自己了，不能啊，要有动作的话，也应该是纪委或者检察院啊，不能局长亲自上阵，而且还把我叫到他办公室来，应该是最近的案子有什么疏漏，脑子飞快的转了一圈，却发现最近真没什么值得惊动局长的大案子，就有些茫然。
忍了十几分钟，看张杰还没有说话的意思，唐新民忍不住了，“张局，不知道您叫我来让我汇报什么工作的，我也没准备材料，就怕不能让您更准确的掌握第一手资料。”
张杰听了唐新民的话，眼睛从卷宗上抬了起来，这个人很会说话，至少很知道分寸，虽然因为等待时间长了而耐不住，却没表现出一丝不耐烦，自己在这里借看卷宗观察他，他又何尝不是在观察自己呢。个头不高，微胖，皮肤黝黑，额头上的抬头纹如同用刻刀雕出来的一样，似乎深入到骨头里，眼睛有神而滴溜溜的乱转，说明他思维活跃，恐怕在考虑着自己可能的问话该如何回答。
“唐所长来了，你看，我这看卷宗都看的太入神，没发现你进来，喝水？”
唐新民连忙摆手，“张局不要客气，我刚在办公室罗主任那里喝了水的。”心里却在念叨，刚看见，刚才罗玉衡敲门的时候，你不是还喊进了么，想晾我你就说，党领导的怎么都会这招。
张杰也就是起身做了个倒水的动作，实际上却是不会去给他倒水的，“唐所长工作认真，这些年把莲花乡的公安工作做得滴水不漏，真的太辛苦了。县局现在却人手啊，尤其是县局的治安工作更是百废待兴，需要一名老手，同志们都举荐新民同志你，不知道你愿不愿意啊？”(。。)
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